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一、决策背景和依据

随着经济社会的快速发展，我市机动车保有量持续增长，而停车资源供给相对不足，城区交通拥堵和停车难问题日益突出，群众投诉举报反映增多。    

《中共中央国务院冠盈体育(中国)官方网站：推进价格机制改革的若干意见》（中发[2015]28号）将“实行有利于促进停车设施建设、有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策”列入深化重点领域价格改革内容之一。

 为进一步完善机动车停放服务收费形成机制，充分发挥价格杠杆作用，促进停车设施建设，提高停车资源配置效率，推动停车产业优化升级，2015年12月，国家发展改革委、住房和城乡建设部、交通运输部下发了《冠盈体育(中国)官方网站：进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》（发改价格[2015]2975号）。2016年11月，中共安徽省委、安徽省人民政府下发《冠盈体育(中国)官方网站：推进价格机制改革的实施意见》，明确提出“放开社会资本全额投资兴建的停车设施收费”，“政府和社会资本合作建设的停车设施，由投资者按照双方协议确定收费标准；纳入政府定价范围的停车设施，实行差别化停车收费政策”。

 2016年12月19日市政府召开第86次市长办公会议，要求由冠盈体育(中国)官方网站：（物价局）负责，会同相关部门，尽快研究制定主城区路边停车收费实施意见。
   《收费实施细则》的起草，主要依据中共安徽省委、安徽省人民政府下发的《冠盈体育(中国)官方网站：推进价格机制改革的实施意见》，以及新版《安徽省定价目录》、《安徽省物价局冠盈体育(中国)官方网站：明确机动车停放服务收费政策的通知》、安徽省物价局 安徽省住房和城乡建设厅 安徽省交通运输厅《冠盈体育(中国)官方网站：进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》,同时还参照部分周边城市冠盈体育(中国)官方网站：车辆停放服务收费管理的做法。

 二、制定意义和总体考虑

通过制定《池州市机动车停放服务收费管理实施细则》， 加强机动车停放服务收费管理，规范机动车停放服务收费行为，运用价格杠杆合理引导停车需求，维护机动车停放人和机动车停车场经营者的合法权益，对缓解城市交通拥堵、人居环境的改善及城市的可持续发展有着积极的意义。

三、研判和起草过程

为合理制定我市的《收费实施细则》，使其更具操作性，我们收集整理了国家和省相关文件以及近期部分地市出台的实施办法等材料，结合我市的实际情况，草拟出《收费实施细则》，并征求了市公安、城市管理、规划、住建、交通、工商质监等部门的意见，各部门均无修改意见。本细则在委办公会议通过后，与市住建委、市交通局联合行文下发。

四、《收费实施细则》的主要内容说明

本实施细则共六章24条，除了总则部分主要是表述《收费实施细则》的制定依据、适用范围、停放服务收费定义、各相关单位职责外，主要内容包括以下几方面：

1、围绕使市场在资源配置中起决定性作用，建立完善

主要由市场决定价格的机动车停放服务收费形成机制，逐步缩小政府定价管理范围。除各级人民政府财政性资金、城市建设投资(交通投资)公司投资以外，对其他经济组织(以下简称社会资本)全额投资新建的停车设施，由经营者依据价格法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定收费标准;政府与社会资本合作(PPP)建设停车设施，具体收费标准由政府出资方与社会投资者遵循市场规律和合理盈利原则，统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、土地综合开发利用等因素协议确定。

商场、娱乐场所、宾馆酒店等单位配套停车场所向社会开放的停车设施，其停放服务收费实行市场调节价。

2、对具有自然垄断经营和公益性特征的停车设施服务收费，实行政府定价管理。我省实行政府定价管理的机动车停车服务严格限定在《安徽省定价目录》范围内，即：政府投资建设的公共停车设施，经批准占用公共道路建设的停车场(点)，以及机场、码头、城市交通场站等特定场所机动车停车设施停车服务收费。旅游景点、公立医院、公办普通高校的机动车停车设施停放服务收费，按特定场所的机动车停放服务收费进行政府定价管理。

此外，住宅小区内机动车停放服务收费，按住宅小区物业服务收费有关规定执行；查封、扣押的车辆，行政机关应按规定妥善保管并承担所发生的保管费用，不得向车主收取。

3、明确了车辆停放服务收费标准制定的基本原则，即“中心区域高于非中心区域、路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段”的原则，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别收费，抑制不合理停车需求，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用。

    4、明确对车辆停放服务收费的监管措施，一是严格落实明码标价规定。停车设施经营者要在经营场所显著位置设置标价牌，标明收费定价主体、车辆类型、分类收费标准、计费办法和12358价格投诉举报电话。二是健全市场价格行为规则。对经营者自主定价的停车服务在一定时期内收费涨幅较大，群众投诉反应较多的，要通过发布价格行为指南以及成本调查、约谈告诫等方式，依法对经营者价格行为进行引导和规范，维护市场正常价格秩序。三是严厉查处价格违法行为，保护消费者合法权益。

    解读人：冠盈体育(中国)官方网站：价费科  0566-2090872