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    《冠盈体育(中国)官方网站：深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号）要求精简管理事项和环节，取消能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。《安徽省公共资源交易监督管理联席会议办公室冠盈体育(中国)官方网站：印发2019年全省公共资源交易工作要求及任务分工的通知》（皖公管联办〔2019〕1号）要求完善交易规则，及时清理取消各类限制民营企业参与市场竞争的规定，禁止在招标文件中对民营企业设立附加条件和排他性条款，为民营企业、中小企业广泛参与地方建设敞开大门，统筹处理好“招大招强”与培育地方企业发展的关系，简化优化工程建设项目评标评审办法，坚决遏制低于成本竞标行为。《“营商环境提升年”活动方案》（池政办秘〔2019〕32号）要求规范招投标专项行动推动“非禁即入”普遍落实。

为贯彻落实以上文件精神，优化我市建设工程招标投标活动生态环境，为民营企业、中小企业创优营商环境，特起草本指导意见。

现将本指导意见解读如下：

1、明确主体责任的必要性。招标人（即建设单位）是法律明确的招标投标活动主体责任人，在实际生产活动中，有时出现出资单位、项目管理单位和组织实施招标单位不一致，组织实施招标单位由于仅组织招标投标不参与项目管理，对工程建设项目的实际需求了解不深，对招标人主体责任的重要性认识不到位，可能出现对工程建设项目招标工作投入精力不够，当“挂名”招标人，不利于招标投标活动的开展，因此有必要强调组织实施招标单位的招标人主体责任。

2、基本要求。以标准文本为基础，根据项目实际情况编制招标文件，是工程建设项目招标工作顺利实施的基础。招标人为强调工程质量，对主要设备和材料提出参考品牌时，往往忽略本地企业生产的设备和材料，不利与我市生产制造业发展也不利于我市招商引资工作的推进。

3、工程量清单招标。工程量清单、招标控制价、工程技术资料随招标文件一同发布，是保证潜在投标人准确计算项目成本、合理报价的基础。

4、资质和业绩要求。施工资质是指经行业主管部门审批可以依法进行施工活动，取得施工资质即可依法承揽工程。因此要求同时具备多项行政审批的资质、具备类似业绩妨碍权利。

5、建造师方面。《注册建造师执业管理办法》（试行）要求注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人，同时也有三条例外情形。做为拟任建造师参与投标不能视为违反上述规定。且在实际工作中，由于建造师专业类别多，跨住建、水利、交通等多部门，各部门对建造师撤离、变更、信息公开各方面不尽相同，导致对建造师是否有在建工程认定难。因此招标文件要求拟任建造师无在建工程既妨碍招标人权利又难准确识别，应当予以取消，由事中事后监管解决。要求拟任建造师在投标单位缴纳社保时限，没有法律依据，可能妨碍新成立公司权益。

6、业绩奖项加分。为保证项目招标工作契合项目实际需要，统筹处理号召大招强和“创优营商环境”的关系，需对业绩、奖项加分予以规范，保证中小企业参与建设工程施工的机会，畅通中小企业发展渠道。

7、评标基准价。目前我市建设工程评标办法常用的基准价计算是在有效报价算术平均值基础上以随机抽取的方式进行下浮。而投标人趋向于根据近期中标价的下浮率进行报价，因此有效报价的算术平均值趋向于近期中标价下浮率，但基准价（中标价）又在此基础上根据现场抽取情况再次少量下浮。这种现状导致了中标价格持续缓慢走低，不利于遏制低于成本竞标。因此本指导意见对此进行规范，调控中标价走低趋势。